【永利棋牌】关键之年打好关键之战

今年的《政府工作报告》提出,生态环境进一步改善,单位国内生产总值能耗下降3%左右,主要污染物排放量继续下降;巩固扩大蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物浓度继续下降。

作为三年蓝天保卫战的首战之年,2018年的这场蓝天保卫战打得漂亮。生态环境部大气环境司司长刘炳江说,不仅京津冀等重点区域PM2.5平均浓度在下降,而且从“十三五”空气质量约束性指标完成情况来看,均超额完成时序进度和年度目标要求。
2019年是打赢蓝天保卫战的攻坚之年。“军中无戏言,完不成大气污染治理任务必将被问责。”近日,刘炳江在生态环境部召开的例行发布会上说,今年将组织开展《打赢蓝天保卫战三年行动计划》考核评估,督促各地落实重点任务,对空气质量恶化、大气污染防治措施不落实的地区及责任人将进行问责。
重点区域强化监管
2018年6月27日,国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称《行动计划》)。《行动计划》提出,经过3年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感。
其中,到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上;PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。
对照《行动计划》提出的要求,刘炳江说,2018年,全国338个地级及以上城市PM2.5平均浓度为39微克/立方米,同比下降9.3%。重点区域京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原PM2.5平均浓度同比分别下降11.8%、10.2%、10.8%;北京市PM2.5平均浓度为51微克/立方米,同比下降12.1%;浙江省PM2.5总体浓度已经达标。原来位于重点区域的珠三角,PM2.5浓度持续降低,连续四年总体达标。
他透露,从“十三五”空气质量约束性指标完成情况来看,PM2.5未达标的262个城市平均浓度为43微克/立方米,同比下降10.4%,相比2015年下降24.6%;338城市平均优良天数比例为79.3%,相比2015年提高2.6个百分点,均超额完成时序进度和年度目标要求。
在刘炳江看来,三年蓝天保卫战首战之年之所以如期完成了《行动计划》要求,与国家以及生态环境部所采取的一系列措施有关。
据介绍,按照《行动计划》所给出的打赢蓝天保卫战的时间表和路线图,全国人大组织开展了《大气污染防治法》实施情况执法检查;国务院成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组;各省(区、市)结合实际,制定实施方案;各有关部门分工负责、密切配合,完善配套政策,建立长效机制。
同时,推动产业、能源、运输和用地结构持续优化,稳步推进化解钢铁、煤炭过剩产能,持续开展“散乱污”企业整治。其中,全国达到超低排放限值的煤电机组约8.1亿千瓦,占全国煤电总装机容量的80%;全国淘汰10蒸吨/小时以下燃煤小锅炉3万多台;北方地区清洁取暖试点城市由12个增加到35个,完成散煤治理任务480万户。
说到蓝天保卫战,重点区域秋冬季攻坚战功不可没。刘炳江说,2018年,生态环境部从全国抽调执法人员1.2万多人(次),开展重点区域强化监督,向各地交办两万多个涉气环境问题。
此外,我国大气环境管理能力显著增强。刘炳江透露,目前,我国建设区(县)空气质量监测站点达到3500多个,基本覆盖中东部省份各个区(县);全国空气质量排名发布范围从74个城市扩大到169个城市;8188家涉气重点排污单位安装污染源自动监控设施并联网,依法公开排污信息;全国6113家机动车排放检验机构实现“国家-省级-城市”三级联网监控,各地安装机动车遥感检测设备639台(套);多地通过安装微站、视频监控等技术手段,对工地扬尘、秸秆露天焚烧实时监控。
刘炳江说,通过大气重污染成因与治理攻关项目,基本摸清京津冀及周边地区大气污染物传输规律和主要来源。
大气污染治理要啃硬骨头
尽管蓝天保卫战首年之战告捷,但是,我国大气污染物排放量仍处高位。刘炳江说,京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原三大重点区域单位面积大气污染物排放量为全国平均水平的3-5倍,产业结构、能源结构、运输结构、用地结构等方面问题仍然突出,大气污染防治仍然任重道远。
《大气十条》从2013年开始实施,2017年第一阶段目标已经实现。在刘炳江看来,这也意味着:“好干的活儿干了不少,剩下的都是难啃的‘硬骨头’。”
汾渭平原无疑就是块硬骨头。据介绍,与其他区域相比汾渭平原要滞后5-6年。
纳入国家重点治理区域的汾渭平原包括关中地区5个城市,山西4个城市以及河南的两个城市。近年来,汾渭平原PM2.5浓度持续不降反升,已经成为全国空气污染最严重的区域之一。据刘炳江介绍,从2018年6月起,生态环境部从全国抽调环境执法人员,对汾渭平原等重点区域开展强化监督,发现涉气环境问题交办地方整改,有效遏制了违法排污行为。他说,2018年,汾渭平原优良天数比例平均为54.3%,同比提高2.2个百分点;PM2.5平均浓度为58微克/立方米,同比下降10.8%,比2015年下降4.9%,扭转了自2016年以来持续不降反升的局面。
事实上,京津冀及周边区域、汾渭平原11个城市以及长三角地区之所以纳入大气污染治理的重点区域,就说明这些地方的大气污染形势依然严峻。
“总体来看,大气污染防治工作重点还是几个结构调整的问题。”刘炳江说,以京津冀及周边地区为例,产业结构以重化工为主,交通结构以重型货车公路运输为主,用地结构方面有大量露天矿山和施工工地。
据刘炳江介绍,京津冀区域每平方公里大气污染物排放量是全国平均值的4倍左右,远远超过环境容量和大气自净能力,“这就是为什么一旦气象条件不利,就会发生重污染天气。”他说,这个区域国土面积占全国的7.2%,生产了43%的粗钢,49%的焦炭,60%的原料药,32%的平板玻璃。同时,又是全国煤炭消费大省都集中的地区。“京津冀84%的运输量通过公路运输,柴油货车量大面广。还有京津冀也是露天矿山最多的一个区域,仅河北省就有近两千个露天矿山,施工工地各个城市少则几百个,多的几千个”。刘炳江说。
针对这些“硬骨头”,刘炳江透露,生态环境部将综合施策。其中,稳步推进清洁取暖就是其中的一项。在推进过程中,生态环境部要求坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖,坚持以供定需、以气定改、先立后破,根据清洁能源供应量确定改造任务;宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。同时,还要进行产业结构调整。今年的采暖季结束后,生态环境部将会同各地科学合理安排2019年散煤治理计划。
根据国务院的要求,今年,将在大气污染防治重点地区推进钢铁行业超低排放改造,“生态环境部会同有关部委已研究起草《关于推进钢铁行业超低排放的意见》”。刘炳江透露,在争取尽快印发实施这一意见的同时,生态环境部还对钢铁企业有组织排放、无组织排放和大宗物料产品运输等提出了量化指标要求。
逐月通报季度预警
据刘炳江介绍,2018年,生态环境部对河北、河南、江苏、山西、陕西、山东等省份开展了大气污染问题专项督察;对未完成秋冬季攻坚目标、大气问题突出、污染反弹严重的8个市县进行公开约谈;对晋城、阳泉和邯郸3个城市新增大气污染物排放项目实施区域限批。
今年是蓝天保卫战的攻坚之年。刘炳江说,生态环境部将加强监督考核。“除了在第二轮中央生态环保督察中切实落实地方党委、政府环境保护责任外,还将坚持以改善环境质量为核心,组织开展《打赢蓝天保卫战三年行动计划》考核评估,督促各地落实重点任务。”他指出,对空气质量恶化、大气污染防治措施不落实的地区及责任人将进行问责。
“既然是打赢蓝天保卫战,那就必须是‘军中无戏言’,言必行,行必果,完不成任务必将被问责。”刘炳江说:“生态环境部在重点区域各个城市的目标设定中已经充分考虑了气象因素影响,因此气象条件不利也不是理由。”目前生态环境部正在制定问责办法,并逐月通报各地的空气质量改善情况,对空气质量改善进度缓慢或恶化的地区,除了每季度开展预警外,还将对完不成目标任务的,将采取公开约谈、区域限批等问责措施。
刘炳江强调,生态环境部将严格按照《环境保护法》《大气污染防治法》等相关法律的规定和要求,对偷排偷放、超标排放等环境违法行为,坚持铁规执法、铁腕治污,严厉打击,督促企业坚守法律底线,依法生产经营,对达不到排放标准的坚决依法整治。对于合法守法企业,要增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案,重视并解决企业对环境监管的合理诉求。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军告诉经济日报记者,近年的《政府工作报告》对节能减排、污染治理和生态环境都提出了年度具体目标,并与“十三五”规划目标相匹配,是达成五年规划发展目标的年度分解。

“一般来说,每年《政府工作报告》提出的目标可能会稍微高出五年规划的年度平均目标,以利于提前完成五年规划目标。”李佐军说,这几年上述目标大致差不多,但在表述上有差别。比如,今年提出“单位国内生产总值能耗下降3%左右”,与去年“单位国内生产总值能耗下降3%以上”相比偏宽松。

“今年的《政府工作报告》提出的节能减排与生态环境目标是实事求是的。”李佐军表示,按照今年提出的目标,完成“十三五”规划、实现2020年目标没有太大压力,不需要提出过高的要求;节能减排、污染治理越往后难度越大,后面都是“难啃的硬骨头”;在经济下行压力之下,需要保持有活力的增长。经济增长与生态环境之间有协调也有矛盾,因此提出与保持经济增长相适应的环境目标是符合实际的,不需要为追求过高的环境目标而牺牲经济增长。

今年是打好污染防治攻坚战的关键之年。关键之年打好关键战役,是落实好《政府工作报告》的重要保证。

打好污染防治攻坚战的关键是打赢蓝天保卫战,以实现二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%,重点地区PM2.5浓度继续下降的目标。“大气污染防治压力依然很大,形势不容乐观甚至相当严峻。”生态环境部部长李干杰在今年全国两会期间表示,蓝天保卫战行动计划、路线图、时间表、任务书都已经确定,关键是抓落实。要扭住“四个重点”,即重点区域、重点时段、重点行业、重点因子;优化“四大结构”,即产业结构、能源结构、运输结构、用地结构;强化“四项支撑”,即督察执法、科技创新、联防联控和宣传引导;实现“四个明显”,即让PM2.5浓度明显下降、重污染天数明显减少、大气环境质量明显改善、人民群众的蓝天幸福感明显增强。

生态环境部大气环境司司长刘炳江表示,今年的大气污染治理要推进钢铁行业超低排放改造。“煤电行业超低排放已取得积极进展,各地在充分借鉴电力行业超低排放改造技术成果和经验做法的基础上,推进钢铁行业的超低排放,也储存了不少好例子、好典型。”刘炳江说,钢铁行业超低排放是全流程、全过程的管理理念,对钢铁企业有组织排放、无组织排放和大宗物料产品运输等全面提出量化指标要求,生态环境部已会同有关部委研究起草了关于推进钢铁行业超低排放的意见,将尽快印发实施。

今年打赢蓝天保卫战还包括有效推进清洁取暖,推进挥发性有机物治理等重点举措。刘炳江表示,将发布涉VOCs排放重点行业排放标准,加快VOCs综合控制步伐。

《政府工作报告》提出的“强化水、土壤污染防治,今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%”的目标,在今年年初召开的全国生态环境保护工作会议上作出了相应部署。其中包括落实《水污染防治行动计划》,全面实施长江保护修复、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业农村污染治理等攻坚战行动计划或实施方案;在推进净土保卫战方面,将持续实施《土壤污染防治行动计划》,开展“无废城市”建设试点,推进废铅蓄电池污染防治行动等。

李佐军认为,一方面,国内经济下行压力加大,对资源能源、生态环境的压力会相应减轻,污染排放也会相应下降;另一方面,我国产业结构不断调整优化,服务业、高技术产业及战略性新兴产业占比不断提高,这些产业相比传统制造业对资源能源消耗少,有利于生态环境改善。这些因素是完成今年节能减排、生态环境目标的有利条件。

“党的十八大以来,生态文明制度建设不断完善,中央环保督察、生态环境目标评价考核以及河长制、湖长制等制度建设,为推进污染治理、生态环境改善提供了强有力的支撑。”李佐军表示。(经济日报·中国经济网记者
曹红艳)

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