聚焦重点 精准施策——《打赢蓝天保卫战三年行动计划》解读

赵英民表示,大气污染治理既要打好攻坚战,又要打好持久战。与《大气十条》相比,三年行动计划主要有四方面变化:

但过去几年PM2.5浓度持续下降,臭氧浓度却在持续上升,出现了连片式、区域式污染,主要集中在辽宁中南部、京津冀及周边、长三角、武汉城市群、陕西关中地区,以及成渝、珠三角区域,这需要引起我们高度关注。目前《三年行动计划》在把目标措施聚焦在PM2.5的同时,也对臭氧防控作了部署。包括控制氮氧化物和VOCs的排放、重申国家“十三五”规划纲要提出的优良天数比率指标、推进大气光化学监测网建设等。

大气污染治理呈现4大变化

《行动计划》提出,经过3年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低细颗粒物浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将于近期印发实施。三年行动计划与5年前发布的《大气污染防治行动计划》在措施上有哪些变化?环境污染防控重点区域有哪些调整?“煤改气”方面有何安排?臭氧污染情况究竟怎样?

国务院新闻办公室于6月20日上午举行例行吹风会,生态环境部副部长赵英民表示,《打赢蓝天保卫战三年行动计划》6月13日国务院常务会议已经原则通过,将于近期印发。

赵英民说,下一步将研究出台臭氧污染防治指导性文件,继续大力推进VOCs和氮氧化物排放治理,尤其要着力实施“十三五”VOCs污染防治工作方案,开展柴油车治理攻坚行动,进一步提升环境管理能力,加快相关科研,促进PM2.5和臭氧污染的协同控制。

具体任务:优化产业、能源、运输和用地四大结构

赵英民说,为确保政策积极稳妥、循序渐进,对技术路线作出明确要求,要从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,有些地区还有地热,要因地制宜、多措并举。

记者:在打赢蓝天保卫战三年行动计划中,关于“煤改气”有没有特别的安排,如何保证老百姓清洁温暖过冬?

在具体工作中,要先改造完,确保没有问题再拆老炉子,在清洁取暖没有落实之前,不拆除原有的取暖措施。通过多措并举,在积极推进散煤治理的同时,确保群众温暖过冬,使得环境质量改善和温暖过冬两个民生都得到切实保障。

图片 1资料图:北京石景山区上空,呈现蓝天白云美景。
图片来源:视觉中国

——更加强化源头控制。优化产业结构,推进“散乱污”企业的综合治理;优化能源结构,稳步推进农村散煤清洁化替代;优化运输结构,按照“车、油、路”三大要素三个领域齐发力来解决机动车污染问题;优化用地结构。

《三年行动计划》把有效推进北方地区冬季清洁取暖作为重要的措施加以部署,要求集中力量重点推进京津冀及周边地区,还有汾渭平原的散煤治理,到2020年采暖季之前,要在保障能源供应的前提下,平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,总之,要因地制宜、多措并举。

“综合考虑当前各地PM2.5浓度水平,三年行动计划对环境污染防控的重点区域进行了调整。”赵英民说。

《行动计划》从调整优化产业结构、加快调整能源结构、积极调整运输结构、优化调整用地结构、强化区域联防联控等几方面部署打赢蓝天保卫战的具体任务。其中包括:

三年行动计划中,关于“煤改气”有何安排,如何保证老百姓清洁温暖过冬?

在吹风会上,赵英民对污染重点区域调整、“煤改气”等问题进行了回答,表示汾渭平原二氧化硫浓度最高,亟需进一步加大治理力度;将重点推进京津冀及周边地区,还有汾渭平原的散煤治理,到2020年采暖季之前,平原地区要基本完成生活和冬季取暖散煤替代;过去几年臭氧浓度却在持续上升,出现了连片式、区域式污染,需要引起我们高度关注。

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将于近期印发实施。三年行动计划与5年前发布的《大气污染防治行动计划》在措施上有哪些变化?环境污染防控重点区域有哪些调整?“煤改气”方面有何安排?臭氧污染情况究竟怎样?

总体思路:突出四个重点 实现四个明显

聚焦重点 精准施策——《打赢蓝天保卫战三年行动计划》解读。——更加注重科学推进。强调措施要科学合理,更加因地制宜,多措并举,循序渐进。在技术上要确保切实可行,在执行时间上要确保分类要求,在实施范围上要做到由重点区域逐步向全国开展。

这次重点防控区域的调整,实际上是综合考虑了当前各地PM2.5浓度水平,珠三角已经总体达标了,所以把它调出去了。京津冀虽然取得了非常大的成绩,《大气十条》实施五年区域PM2.5浓度大幅度下降,但是仍然是当前我们国家PM2.5浓度最高的区域。汾渭平原仅次于京津冀区域,是我国PM2.5浓度第二高的区域,同时它又是二氧化硫浓度最高的区域,所以把它作为重点区域。第三个就是长三角西北部,苏北、皖北这一带城市群,PM2.5浓度已经接近京津冀部分城市。综合考虑,把这三个区域作为重点区域,有利于我们进一步突出重点,集中资源,解决污染相对突出的问题。

——更加注重长效机制。

总体目标:未达标城市PM2.5浓度比2015年下降18%以上

到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上

记者:近一段时间以来,臭氧成为一些地方的首要污染物。臭氧污染情况具体是怎么样子的?会有哪些的防治措施?

促进PM2.5和臭氧污染协同控制

中新社北京7月3日电 题:细数中国蓝天保卫战三年“作战”路线图

“综合考虑当前各地PM2.5浓度水平,三年行动计划对环境污染防控的重点区域进行了调整。”赵英民说。

赵英民:“煤改气”的确关系到北方地区老百姓的切身利益,也是环境空气质量改善非常重要的方面。国家发改委会同有关部门印发了《北方地区冬季清洁取暖规划》,生态环境部会同有关部门积极推进京津冀及周边地区“2+26”城市散煤治理,2016-2017年完成“煤改气”347万户,“煤改电”127万户。根据专家的研究和测算,去年冬季京津冀地区PM2.5浓度实现了大幅度的下降,其中散煤的治理贡献率达到了30%-40%,农村居民告别了“烟熏火燎”的煤炉取暖方式。

——更加强化源头控制。优化产业结构,推进“散乱污”企业的综合治理;优化能源结构,稳步推进农村散煤清洁化替代;优化运输结构,按照“车、油、路”三大要素三个领域齐发力来解决机动车污染问题;优化用地结构。

——重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2020年,全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下;北京、天津、河北、山东、河南五省市煤炭消费总量比2015年下降10%,长三角地区下降5%,汾渭平原实现负增长。提高电力用煤比例,2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重达到55%以上。继续推进电能替代燃煤和燃油,替代规模达到1000亿度以上。

PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上

下一步,我们将落实《三年行动计划》的要求,研究出台臭氧污染防治指导性文件,继续积极联合有关部门,大力推进VOCs和氮氧化物排放治理,尤其要着力实施“十三五”VOCs污染防治工作方案,开展柴油车治理攻坚行动,进一步提升环境管理能力,加快相关科研,促进PM2.5和臭氧污染的协同控制。

我国目前污染相对较重的区域,一是京津冀及周边地区;二是汾渭平原,即山西、陕西一带;三是长三角西北部,即苏北、皖北一带;四是新疆维吾尔自治区。这四个区域目前PM2.5浓度较高,除新疆受沙尘等自然因素影响较大之外,其他区域PM2.5浓度主要受人类活动的影响。

赵英民说,《行动计划》的总体思路是“四个四”,即突出四个重点、优化四大结构、强化四项支撑、实现四个明显。突出“四个重点”,即重点防控污染因子是PM2.5,重点区域是京津冀及周边、长三角和汾渭平原,重点时段是秋冬季,重点行业和领域是钢铁、火电、建材等行业以及“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等领域。实现“四个明显”,就是要进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

三年行动计划把目标措施聚焦在PM2.5的同时,也对臭氧防控作了部署:一是大力控制氮氧化物和VOCs的排放,二是强化空气质量目标管理,三是着力提升管控能力。

全国其他地区PM2.5浓度基本在四五十微克/立方米以下,可以按照常规治理措施持续推进,稳步改善。当然,汾渭平原它为什么二氧化硫浓度高呢?很重要的原因就是煤炭占能源消耗的比例太高,接近90%,较全国60%的水平高出30个百分点。这个区域,产业结构偏重、规模偏小、装备水平低,大量燃用散煤,而且一些钢铁、焦化企业还不能实现稳定达标排放,亟需进一步加大治理力度。

赵英民说,当前影响我国环境空气质量的首要污染物、亟需解决的污染问题,仍然是PM2.5。但是,去年全国臭氧同比上升8%,2015年以来呈逐年上升态势,目前出现了连片式、区域式污染,主要集中在辽宁中南部、京津冀及周边、长三角、武汉城市群、陕西关中地区,以及成渝、珠三角区域。

生态环境部副部长赵英民对记者表示,《行动计划》提出,以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点,持续实施大气污染防治行动,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,强化区域联防联控,做好秋冬季污染防治,统筹兼顾、精准施策,坚决打赢蓝天保卫战。

三年行动计划提出的具体指标是:到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上;PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上;提前完成“十三五”目标的省份,要保持和巩固改善成果;尚未完成的省份,要确保全面实现“十三五”约束性目标;北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。

一是从平均超标倍数来看,2017年全国338个城市PM2.5的平均浓度是43微克/立方米,浓度值超过国家标准23%;臭氧平均浓度是149微克/立方米,跟国家标准相比是不超标的;二是从超标城市数量来看,去年全国PM2.5超标的城市是217个,占到338个城市当中的64.2%,与此同时,臭氧超标城市109个,占比是32.2%;三是从重污染天数看,去年全国以PM2.5为首要污染物的重污染天数占全部重污染天数的90%,以臭氧为首要污染物的占比是7.5%。

新华社北京6月20日电 题:聚焦重点
精准施策——《打赢蓝天保卫战三年行动计划》解读

——优化调整货物运输结构。大幅提升铁路货运比例。到2020年,全国铁路货运量比2017年增长30%,京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平原增长25%。大力推进海铁联运,全国重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。

三年行动计划提出了3项保障措施:健全法律法规体系,完善环境经济政策;加强基础能力建设,严格环境执法督察;明确落实各方责任,动员全社会广泛参与。

记者:这次为什么把山西和陕西加到蓝天保卫战三年行动计划重点区域里面?

三年行动计划中,关于“煤改气”有何安排,如何保证老百姓清洁温暖过冬?

具体目标是,到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上;PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。

因地制宜多措并举

赵英民:我们看待空气污染水平,或者评价空气质量,要全面、系统分析。当前,影响我国环境空气质量的首要污染物,仍然是PM2.5。去年在部分时段,一些城市臭氧成为首要污染物,大多是在大气污染比较轻的时候。

赵英民表示,大气污染治理既要打好攻坚战,又要打好持久战。与《大气十条》相比,三年行动计划主要有四方面变化:

——有效推进北方地区清洁取暖。2020年采暖季前,在保障能源供应的前提下,京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。力争2020年天然气占能源消费总量比重达到10%。重点支持京津冀及周边地区和汾渭平原,实现“增气减煤”。

对此,生态环境部副部长赵英民20日在国务院新闻办公室举行的政策吹风会上做了解答。

赵英民:我们国家目前污染相对比较重的区域,一是京津冀及周边地区;二是汾渭平原,就是山西、陕西这一带;三是长三角西北部,就是苏北、皖北这一带;四是新疆维吾尔自治区。这四个区域目前是PM2.5浓度比较高的区域,除了新疆主要受沙尘等自然因素影响较大之外,其他区域PM2.5浓度主要还是受到人类活动的影响。

据介绍,此次重点防控区域调整,综合考虑了当前各地PM2.5浓度水平。珠三角地区已总体达标被调出。京津冀仍是当前我国PM2.5浓度最高的区域。汾渭平原仅次于京津冀区域,是我国PM2.5浓度第二高的区域,同时又是二氧化硫浓度最高的区域,因此作为重点区域。第三个是长三角西北部,苏北、皖北一带城市群,PM2.5浓度已接近京津冀部分城市。

中国国务院日前印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称《行动计划》),提出经过3年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,进一步明显降低细颗粒物浓度,明显改善环境空气质量,并对工业污染治理、“散乱污”企业综合整治、推进北方地区清洁取暖、煤炭消费总量等提出具体任务要求。

据介绍,此次重点防控区域调整,综合考虑了当前各地PM2.5浓度水平。珠三角地区已总体达标被调出。京津冀仍是当前我国PM2.5浓度最高的区域。汾渭平原仅次于京津冀区域,是我国PM2.5浓度第二高的区域,同时又是二氧化硫浓度最高的区域,因此作为重点区域。第三个是长三角西北部,苏北、皖北一带城市群,PM2.5浓度已接近京津冀部分城市。

在天然气使用方面,强调“煤改气”坚持以气定改,新增天然气的气量优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代,重点支持京津冀及周边地区和汾渭平原,实现“增气减煤”。我们还将进一步督促指导各地,落实先立后破,也就是先改造完,确保没有问题了,再拆老炉子,在清洁取暖没有落实之前,不拆除原有的取暖措施。通过多措并举,在积极推进散煤治理的同时也确保群众温暖过冬,使得环境质量改善和温暖过冬两个民生都得到切实保障。

近来有媒体报道,臭氧在一些地方成为首要污染物,臭氧污染情况究竟怎样?

中新社记者 阮煜琳

近来有媒体报道,臭氧在一些地方成为首要污染物,臭氧污染情况究竟怎样?

——更加突出精准施策。目标方面,聚焦当前环境空气质量超标最严重的PM2.5。重点区域范围,增加汾渭平原。将京津冀区域调整为京津冀大气传输通道“2+26”城市。从时间尺度上,更加聚焦秋冬季污染防控,着力减少重污染天气。重点措施方面,更加强调突出抓好工业、散煤、柴油货车和扬尘四大污染源的治理。

——加快车船结构升级。推广使用新能源汽车。2020年新能源汽车产销量达到200万辆左右。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤等使用新能源或清洁能源汽车,重点区域使用比例达到80%。

促进PM2.5和臭氧污染协同控制

三年行动计划把目标措施聚焦在PM2.5的同时,也对臭氧防控作了部署:一是大力控制氮氧化物和VOCs的排放,二是强化空气质量目标管理,三是着力提升管控能力。

——强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。京津冀及周边地区2018年底前全面完成;长三角地区、汾渭平原2019年底前基本完成;全国2020年底前基本完成。

赵英民同时介绍,三年行动计划提出了6项具体任务:调整优化产业结构,推进产业绿色发展;加快调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系;积极调整运输结构,发展绿色交通体系;优化调整用地结构,推进面源污染治理;实施重大专项行动,大幅降低污染排放;强化区域联防联控,有效应对重污染天气。

——更加注重科学推进。强调措施要科学合理,更加因地制宜,多措并举,循序渐进。在技术上要确保切实可行,在执行时间上要确保分类要求,在实施范围上要做到由重点区域逐步向全国开展。

——加快油品质量升级。2019年1月1日起,全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油。

——更加注重长效机制。

有效推进北方地区冬季清洁取暖

——严控“两高”行业产能。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。2020年,河北省钢铁产能控制在2亿吨以内。

赵英民说,当前影响我国环境空气质量的首要污染物、亟须解决的污染问题,仍然是PM2.5。但是,去年全国臭氧同比上升8%,2015年以来呈逐年上升态势,目前出现了连片式、区域式污染,主要集中在辽宁中南部、京津冀及周边、长三角、武汉城市群、陕西关中地区,以及成渝、珠三角区域。

图片 2

我国目前污染相对较重的区域,一是京津冀及周边地区;二是汾渭平原,即山西、陕西一带;三是长三角西北部,即苏北、皖北一带;四是新疆维吾尔自治区。这四个区域目前PM2.5浓度较高,除新疆受沙尘等自然因素影响较大之外,其他区域PM2.5浓度主要受人类活动的影响。

重点防控区域调整:汾渭平原成重点防控区

生态环境部会同有关部门编制的三年行动计划提出,以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点,持续实施大气污染防治行动,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,调整优化四个结构,强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染治理,统筹兼顾、精准施策,坚决打赢蓝天保卫战。

对此,生态环境部副部长赵英民20日在国务院新闻办公室举行的政策吹风会上做了解答。

——更加突出精准施策。目标方面,聚焦当前环境空气质量超标最严重的PM2.5。重点区域范围,增加汾渭平原。将京津冀区域调整为京津冀大气传输通道“2+26”城市。从时间尺度上,更加聚焦秋冬季污染防控,着力减少重污染天气。重点措施方面,更加强调突出抓好工业、散煤、柴油货车和扬尘四大污染源的治理。

赵英民指出,汾渭平原二氧化硫浓度高的重要原因,是煤炭占能源消耗的比例太高,接近90%。这个区域产业结构偏重、规模偏小、装备水平低,大量燃用散煤,而且一些钢铁、焦化企业还不能实现稳定达标排放,亟需进一步加大治理力度。

在具体工作中,要先改造完,确保没有问题再拆老炉子,在清洁取暖没有落实之前,不拆除原有的取暖措施。通过多措并举,在积极推进散煤治理的同时,确保群众温暖过冬,使得环境质量改善和温暖过冬两个民生都得到切实保障。

赵英民表示,三年行动计划把有效推进北方地区冬季清洁取暖作为重要的措施加以部署,要求集中力量重点推进京津冀及周边地区,还有汾渭平原的散煤治理,到2020年采暖季之前,要在保障能源供应的前提下,平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

重点防控区域调整

赵英民说,为确保政策积极稳妥、循序渐进,对技术路线作出明确要求,要从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,有些地区还有地热,要因地制宜、多措并举。

汾渭平原成重点防控区

与《大气十条》相比

推进北方地区清洁取暖

将呈现4大变化

解读

赵英民指出,汾渭平原二氧化硫浓度高的重要原因,是煤炭占能源消耗的比例太高,接近90%。这个区域产业结构偏重、规模偏小、装备水平低,大量燃用散煤,而且一些钢铁、焦化企业还不能实现稳定达标排放,亟须进一步加大治理力度。

赵英民说,下一步将研究出台臭氧污染防治指导性文件,继续大力推进VOCs和氮氧化物排放治理,尤其要着力实施“十三五”VOCs污染防治工作方案,开展柴油车治理攻坚行动,进一步提升环境管理能力,加快相关科研,促进PM2.5和臭氧污染的协同控制。

大气污染治理将呈现4大变化

强化空气质量目标管理

赵英民表示,三年行动计划把有效推进北方地区冬季清洁取暖作为重要的措施加以部署,要求集中力量重点推进京津冀及周边地区,还有汾渭平原的散煤治理,到2020年采暖季之前,要在保障能源供应的前提下,平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

生态环境部副部长赵英民20日在国务院新闻办公室举行的政策例行吹风会上说,《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将于近期印发实施,总体目标是,经过3年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

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